行政分支不等于总统一个人。它更像一个金字塔：越靠近总统的，越是替他办事的“自己人”；越往外，越是由国会设立、相对独立的监管者。认清这三圈，读文章时才知道这个主体是在替总统推动政策，还是在按法律授权监管。