① Congress gives authority
国会“给权”：权力来自授权
FTC、EPA、FCC 这些机构，不是天生就有权管某个行业。它们的监管权是国会立法授予的：国会授什么范围、给多大权限，它才能管到哪。所以行政机构“不是想管就能管”：管的事一旦超出国会当初的授权，就是越权。
总统、白宫、政府机构，听上去是权力最大的一方，好像想管什么就能管什么。但在外刊和真题里，行政分支常常是另一副面孔：想管却管不动、被法院推翻、被州顶回去。
关键在于一个根本区别：行政分支是“执行法律的人”，不是“制定法律的人”。
它的权力是“派生”的：先有法律授权，它才有权去执行。正因如此，行政权有三条越不过去的边界。
FTC、EPA、FCC 这些机构，不是天生就有权管某个行业。它们的监管权是国会立法授予的：国会授什么范围、给多大权限，它才能管到哪。所以行政机构“不是想管就能管”：管的事一旦超出国会当初的授权，就是越权。
行政机构有没有超出授权、行政命令合不合法，最终由法院裁定。法院可以维持（uphold），也可以推翻（overturn）一项越权的行政行为。行政权头上，始终悬着“司法审查”这把尺子。
美国是联邦制，各州有自己的立法权。总统可以调整联邦层面的执法重点、可以游说各州，但行政行动（executive action）不能直接取代（preempt）一部州法。想让全国统一、盖过州法，只有一条路：国会立法；总统一纸行政命令做不到。